澳门特别行政区政府卫生局

中医药发展的历史进程

中医药在澳门拥有悠久的历史和深厚的文化，澳门人口约66 万，无论作为保健或治疗目的，中医药的使 用已成为居民不可或缺的一部分。

在中医药服务方面，澳门镜湖医院早在1871 年向居民提供中医药服务；1897 年，同善堂成立“施药剂 善会”，由中医师向民众提供诊疗服务。後来澳门的中医药行业不断发展，中医诊所、中药房纷纷设立，监管 制度随之建立和发展。1999 年，政府正式将中医药服务融入公共医疗体系，透过卫生中心向澳门居民提供免 费的中医和针灸保健服务、中药饮片调剂服务。2003 年，澳门科技大学成立了中医诊疗中心，将中医药临床、 教学和科研集於一体。2006 年，科大医院成立，承担中医临床服务、教学与科研工作。

在中医药教育方面，澳门有两所高等教育机构设有中医药课程，分别是澳门科技大学在2000 年成立中医 药学院，澳门大学则在2002 年成立中华医药研究院，两所高等教育机构为学生们提供了多样化的中医药相关 课程。2011 年，澳门在中医药科研方面经历重要的里程碑，就是成立了中药质量研究国家重点实验室。

多面向的中医药服务

过去十年，澳门中医药行业发展蓬勃，居民能从多个途径获得中医药服务，包括可以从公共医疗体系(卫生 中心)得到免费的服务，其他提供中医药服务的机构还有私家医院(镜湖医院、科大医院)和中医诊所，配备有坐 堂医的中药房也可以向居民提供中医药服务。

现时澳门中医专业人员及中药业商号数目

澳门的中医专业人员、中医诊所和中药业商号必须获卫生局批准注册後才可以执业或营业。中医专业人员 分为中医、针灸师和推拿师，现时分别有675 名、6 名及12 名；中医诊所方面，现时有97 间；另外，有133 间中药房及5 间有生产中成药的药厂。

普及化的中医药服务

澳门中医药服务的覆盖率高，加上澳门特区政府自2009 年下半年推出“医疗券”计划後，有效减轻了居 民就诊时的财务负担，使得居民使用中医药服务的可及性大大提升。近两年，每名澳门居民平均每年有2 次的 中医就诊经验，可见澳门居民对中医药的应用度广，中医药服务的普及率也很高，中医药在澳门的卫生保健体 系担当着重要的角色。

中医药监管制度的建立和发展

澳门居民习惯使用中药，而政府在很久以前也已经认可中医药行业。为了让澳门的中医药能持续、健康有 序地发展，澳门政府在多年前已经建立相关的监管系统。1938 年，首位中医师获政府批准注册，而第一个经 政府注册的中药房牌照是在1949 年发出。在1990 年，澳门政府颁布了规范中医专业的法令，当中规范了中 医生、中医师、针灸师及推拿师的准照发出及执业；在1994 年，颁布了中药管理法，规范中药业商号的发牌 和监察制度。2012 年，卫生局颁布了GMP 及GDP，以加强中成药生产和中药产品分销方面的管理工作。2013 年中，成立了《医务委员会》，讨论医疗专业人员，包括中医及中药师的注册制度，并建立执业规范。目前卫 生局正有序地开展中医药范畴法律法规的修订工作。

澳门特区政府卫生局药物事务厅负责中药监督管理工作，医务活动牌照科则负责发出中医医疗人员及相关 诊疗机构的牌照。

中医药专业人员注册制度

医务委员会已制订《医疗人员专业资格及执业注册法律制度》法案，当中对15 类医疗人员包括中医生、 中药师的专业资格考试、注册前实习、执业范围、职业道德守则及持续教育等内容作出规范，以提升澳门中医 药专业服务水平。法案建议设立「医疗专业委员会」，负责办理医疗人员资格认可及登记。资格认可是医疗人 员办理登记的必要程序，目的是更全面地评审医疗人员的知识、技术和能力，当中包括须按规定完成为期至少 六个月的实习，让医疗人员熟悉澳门的医疗体系，将在学位课程所学习的知识加以应用和实践，增加经验以强 化独立执行职务的能力。

另外，中医生、中药师等医疗人员须持续不断更新知识、技能和态度，以配合社会变化及医疗科技的急速 发展，保障市民的安全与健康，因此法案建议引入持续专业发展(CPD)学分制度，作为执照续期条件之一，以 确保执业水平；中医生、中药师须满足CPD 学分(75 分/3 年)才可续牌。

目前法案已进入立法程序。
国医大师、名老中医学术思想和临床经验传承活动

卫生局非常重视中医药知识和经验的流传及承继，於2015 年11 月8 日及9 日举办了“国医大师、名老 中医学术思想和临床经验传承活动”，邀请了数位国医大师和名老中医来澳，向澳门的中医和中医学生传承他 们的学术思想和临床经验。

中医药区域合作

为促进澳门经济适度多元发展，澳门政府积极发展中医药产业，而国家也给予澳门极大的鼓励和支持。在 中医药区域合作方面，澳门和内地先後在CEPA、内地与澳门科技合作、泛珠三角区域合作及粤澳合作中，都 把中医药科研及产业化列为重点的合作项目。此外，近年澳门政府除了积极参与大湾区城市群建设，推动中医 药科研和产业化合作外，还分别於2017 年1 月和2 月与四川省和福建省政府达成共识，将加强中医药产业和 技术合作，藉着发挥澳门国际平台优势，促进中医药国际化。

中医药国际合作

澳门与世界卫生组织於2011 年起建立了有关传统医药人才培训的合作关系。在取得成功的合作经验後， 世卫批准澳门特区政府卫生局辖下设“世界卫生组织传统医药合作中心”，让澳门能继续在促进全球发展传统 医药献出绵力。2015 年8 月18 日，合作中心正式成立，并开始运作。

社会文化司谭俊荣司长在国际传统医学论坛上致辞


卫生局李展润局长在“世界卫生组织传统医 药战略2014-2023”发布仪式上致辞


时任国家中医药管理局王国强局长率团参观 湖畔嘉模卫生中心


卫生局郑成业副局长在第六期本地培训工作坊上致辞


时任国家中医药管理局王国强局长率团参观 湖畔嘉模卫生中心

卫生局推动澳门中医药发展的未来工作

加强法制建设，提升业界水准
加强监管中成药，提升澳门生产中成药的出口竞争力(中成药注册法律制度将进入立法程序)。 把中药师纳入卫生专业人员类别，并实施注册制度；规范中医生、中药师的专业资格考试、注册前实习、执业范围、职业道德守则及持续教育，提升澳门中医药专业服务水准及推动中医药产业的发展。 逐步强制实施GMP 及GDP，提升澳门中成药的生产水准，确保中药产品在分销环节的质量。

能力组建，人才培养
继续以规范化的方式培养人才，确保宝贵的知识和经验的流传及承继。 持续透过世界卫生组织传统医药合作中心(澳门)提供传统医药方面的培训活动，提升澳门中医药人员的专业知识和技能。 建立中医、中药师的持续教育制度。

中药质量标准化
鼓励澳门中药科研机构对未列入中国药典或国家标准的常用中药材开展质量标准研究工作。 推动澳门中药生产企业制定注册中成药质量标准。

促进行业发展
支持澳门中医药企业进驻粤澳合作中医药科技产业园，到设施设备等条件更佳的环境从事中成药及中药保健产品的研发、生产及销售活动。 透过粤澳合作中医药科技产业园孵化较高水准的澳门本地生产中成药及中药保健产品，再以国际标准生产。

强化区域和国际发展
扩大和深化与邻近地区(包括内地和香港)的合作，透过资源的整合及优势的互补，共同发展中医药，创造多赢的局面。 积极寻求与其他地区/国家(尤其是葡语系国家)的合作，积极参与中医药“一带一路”规划，推动中医药的国际化。